我市作为沿海开发城市，也是一个农业大市，随着改革开放的纵深发展和国家各项惠农政策的相继落实，广大农村发生了根本性变化，整个农业呈现出前所未有的活力，全体农民共享了改革开放发展的成果。可以说“三农”有了“三增”即农村增容、农业增长、农民增收。但经济愈发展，社会愈进步，愈能暴露出前进中存在的问题和不足，这就要求我们各级政府必须正视农村发展的现状，重视农村存在的问题，进一步思考、探索、提出“三农”的发展方向。

    一、存在的问题

    （一）农村经济发展后劲不足。农村虽然进行了产业结构调整，但经济发展单一，绝大部分村庄还是以传统的农业为主，特色村、专业种植养殖村还是很少，缺少企业更缺少特色企业。小打小闹形不成规模经济，甚至有的村改革开放以前什么样子，改革开放后仍原貌依旧。

    （二）村级组织战斗力不强。当前在农村，村委会选举过程中贿选现象、宗派选举拉票现象比较严重。虽然都建立了村党支部、村委会，但一部分村庄两委班子凝聚力不强，村两委不团结，出现了两套班子，两股绳拧不到一起的现象，各司其政。甚至一方单挑，一方撂挑子，一方不作为，一方乱作为。

    （三）村级财务管理不规范。据调查，当前村级财务管理混乱反映在四个方面：一是财务制度执行不够，监管不严；二是财务人员队伍不稳，换届同时换会计，一些业务素质低的人员安排到了会计岗位，出现了个别村干部把集体资产当作自己的“钱柜子”的行为；三是民主管理制度不到位，村民理财小组形同虚设；四是财务收支公开没有形成经常化、制度化。由于管理不规范，而使一些人失去了自由。

    （四）土地管理统筹不强。土地是农民最基本的生产资料，是赖以生存的基础。特别是取消农业税后，农民对土地特别关心、关注。随着经济发展，涉及土地方面的矛盾也随之产生。一是人与土地的矛盾。土地延包后，经过几年的发展，由于“增人不增地，减人不减地”政策，造成了“一人管理多人地或多人只种一人地”的现象。二是规模经营与家庭承包经营的矛盾，一家一户的承包地制约了规模化经营。三是保护土地与农村建设用地的矛盾；四是土地收入与打工收入的矛盾，造成了“种植不如养殖，养殖不如打工”的现象，也使部分人的土地荒芜，土地利用率低。土地问题也是引发农民上访，农村不稳定的因素。

    （五）农村宅基地管理缺乏统一规划。一是现在部分农村宅基地没有统一规划，更谈不上科学规划，表现在住宅建设呈现无序状态，有的甚至在果园地或承包地盖起了房屋；二是超标准使用宅基地的现象十分普遍；三是农民私下买卖宅基地的情况时有发生；四是新建住宅不断向村外围延伸扩张，村子四周新房林立，村里面破烂不堪，形成了“空心村”。

    （六）环境卫生治理力度不够。部分农村环境卫生脏乱差，仍然存在“三大堆。农村环境卫生无统一管理、无专人管理，无管理制度，同时农村公共设施重建设，轻管理保护，造成损坏无法发挥作用。

    二、建议

   （一）大力发展农村经济。针对现在农村每户种3-5亩地，每亩收入300-800元不等的现状，一是要在产业结构调整上下力气，按照“因地制宜，放开搞活，一村一品，各具特色”的发展思路，大力发展规模、高效、精品、环保的种养业。二是加大土地流转力度，积极培育农业龙头企业，培育支柱产业，培育种养业大户，进行集约经营，鼓励发展“家庭农场”、“家庭工厂”，形成在家上班，出门种地，实现农业产业化，农业企业化。三是大力培育新型农民，不断加强对广大农民的文化培训、科技培训、创业培训。通过培训，不断增强农民的创新意识，真正让一个能人带富一群人，一个好项目造福一个村。

   （二）狠抓村级干部队伍建设。重点抓好农村村两委班子的组织建设和思想建设。按照村委选举法和村民自治的原则，依法选好村委会。提高村党支部书记、村委会主任一人兼的比例，并实行农村村干部任期目标责任制，严格考核考评程序。对有作为、有政绩的村干部要重奖，对不作为、乱作为的村干部，要严肃处理，按照有关规定及程序，该下的下，该免的免，让能者上，让庸者下，使农村干部队伍有向心力、凝聚力、战斗力。

   （三）加强对村级工作的规范化管理。针对村级工作管理不规范的状况，要着力推进农村各项工作制度化、规范化建设。一是要加强村级财务管理，虽然村帐镇管有悖于村民自治之嫌，但总体看利大于弊，应该加强监督管理。依法依规盘活集体资产，通过严肃财经纪律，加强财务监督审计，及时查处违法乱纪行为，有效地挖掘村级经济发展的潜力，合法地使用村级经济的财力物力。二是要严格财务审批程序和审批手续，严格把好审批关。三是要实行民主理财，成立民主理财小组，对村级财务进行定期审核。四是实行定期的村务、政务、财务三公开，自觉接受群众监督。

   （四）加强土地监管的力度。严格遵守各项土地法律法规，规范管理土地。在土地管理上，制定好近期与长远发展规划，对新上项目和新办企业用地严格按程序上报审批。未经批准，绝对不允许擅自征地占地，更不准违法买卖土地或违规变相使用土地。要提高土地利用率，坚决禁止荒地、弃地、废地。同时要加强土地的统筹，在符合政策的情况下，在一定的范围内，适时适当调整土地，坚决防止新的涉地矛盾发生。

   （五）加强农村宅基地的管理。首先，要严格建房审批手续，严禁违法占地建房，制止滥占抢占、买卖以及其他非法转让、越权批准占用土地等违法违规现象。第二，要加快推行农村建设和住宅建设的科学规划，切实规范农村建设用地程序，切实把农村宅基地管理纳入统一有序、科学合理的规范化轨道上来，为今后新农村建设和城镇化建设打好基础。第三，相关部门要加大对违法建设的处罚力度，杜绝乱搭乱建现象的发生。

   （六）搞好农村环境卫生治理。建议以镇为单位，成立专门队伍，配置专业工具，进行专业管理，并建立健全长效机制，凝聚社会各方面力量齐抓共管，形成一个农村环境卫生综合整治的良好局面。