烟台是优秀海滨旅游城市，海水浴场是每年夏秋季节接待游客的集散地，是一个重要的对外展示窗口，安全管理与服务状况关乎城市形象。但是，据市民普遍反映：第一海水浴场服务设施存在着脏乱差和安全隐患，亟需解决。

一、主要问题

1.更衣冲水房存在安全隐患。目前两间更衣冲水房，都属于20年前的临时建房，内部铁框架已经锈蚀腐烂。屋内有的金属立柱腐烂倾倒，用木杆临时支撑屋顶，却仍在经营。

2.环境脏乱差服务缺失。两家更衣冲水房外包后，都存在陈年失修，破乱不堪的问题，成为散乱差的卫生死角。游客只能更衣冲水，没有衣物存取等服务，不能令宾客满意。

3.乱收费严重，导致社会不满。冬泳俱乐部水房丧失公益原则，利用晨泳向市民乱收费，且数额巨大。造成人们不断上访和矛盾激化，成为不稳定的因素。

4.沿海浴场缺少统一规划建设。比如，第二海水浴场也是几十年前的简陋砖房，档次很低，空间狭小，黑暗潮湿，有损城市形象。同时，整个旅游海岸线缺少统一规划设计，与周边城市差距甚大。

二、问题原因

1.重城市形象工程，轻管理服务功能。我市虽然在沿海景观建设上取得了很大成绩，但是，在具体服务设施建设管理方面，尚缺乏“窗口意识”，服务原始粗放。应学习周边城市在海滨浴场管理方面的经验，树立争先创优的责任感。

2.公益设施被长期外包，造成了管理维护断档。比如，冬泳协会20年前，曾由200余人每股500元集资申请领用该水房的使用权。但是，后来协会脱离了公益性质，协会将集资股份退还了持股人，形成公益设施被个人占据盈利的现象。理应及时回收，进行合理配置。

3.公共管理的缺失，造成了乱收费问题。该冬泳协会每年向参加晨泳的800余市民收取约15万元款项（每人强收120元水费、10元会员费、10元捐款和30元年末会餐费等）。但是，绝大多数人只能晨泳几个月，而支出水电成本每年3万元左右，利润很大。同时，捐款费和会餐费均属乱收费。另外，冬泳协会还每年接受另一间承包人赠款4万元，作为该俱乐部夏季白天不开门迎客避免竞争的回报，受损的是城市功能和服务质量。

社会群众为此议论纷纷，并常年多次上访投诉。曾有人在该协会水房大门贴出临街对联：“巧取豪夺王立权（自任27年冬泳协会主席），多行不义必自毙”。

三、当前建议

1.应学习借鉴青岛、大连等周边经验，实行公益公平的经营方式。比如，青岛市汇泉湾等浴场设立了多处档次不一的公共更衣冲水房，公布服务标准，满足游客四季游泳，月票价格30～10元不等。这样可供市民或游客选择消费。

2.大连（金石滩）连续十余年定期举办国际、国内游泳邀请赛，扩大城市影响力。威海市区高标准兴建接待游客的更衣水房，成为市区的亮丽风景线。我市应该进行反思，尽快整改，迎头赶上。

3.旅游、城管、民政、体育等政府职能部门，应履行自身职责，管理引导各类协会的规范运作，消除社会矛盾隐患。工商、税务部门应及时介入调查，把市民反映违法经营的问题，尽快纳入依法管理，消除乱收费现象。

（纪华芹 承办：城管局、体育局、物价局）