道路客运是为经济社会发展和人民出行提供最广泛服务的重要产业，在综合交通运输体系中起着基础性、纽带性、多样性作用。随着国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，我市道路客运市场需求正从“只要走得了”向“必须走得好”转变。加快推进道路客运业整合发展，是实现我市道路客运业由传统产业向现代交通运输业转型的必然要求，是满足我市经济社会发展需要和人民群众出行需求的重要举措。 一、行业发展趋势 2004年公布的《中华人民共和国道路运输条例》就已明确指出：国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。特别是近年来，越来越多的地方政府将建立规模化、集约化水平较高的现代道路客运服务体系纳入地方发展整体规划，并纷纷出台具体政策，加大对抗风险能力强、承担社会责任大、安全生产管理水平高的骨干龙头客运企业的支持力度，着力打造具有先进安全生产管理水平和强大抗风险能力的大型客运企业集团。国内，江西、浙江、江苏、辽宁等地，通过政府引导推动，以国有骨干客运企业为主体，通过联合、收购、兼并、重组等手段，已基本实现本地道路客运产业的整合发展和集约经营。如江西长运公司对省内大部分道路运输企业及马鞍山、黄山等地客运企业进行了并购重组；辽宁虎跃集团对丹东、锦州、抚顺、葫芦岛4家地市级运输企业进行了集中收购；河南郑州、平顶山等地，对市内道路客运企业进行了合并或收购兼并；江苏无锡、苏州等地对市内县域运输企业进行了全部收购。省内，菏泽、青岛、临沂等地汽车客运站全部由当地国营骨干运输企业兼并，道路客运资源也正不断向安全管理水平高、抗风险能力强的优势企业集中。 二、我市道路客运现状 目前，我市从事道路客运业务的企业达31家，数量之多为全国所罕见。其中除烟台交运集团1家为大型骨干运输企业外，其余30家均为规模较小的民营和个体企业，且超过半数将客运业务作为附属产业。但这30家经营分散、规模较小的企业却承担了全市约80%的道路客运任务，我市道路客运市场“散、小、弱”的经营特点十分突出。特别是部分小规模企业，因受实力限制和利益驱使，长期实行承发经营，安全管理资金、人员、设备投入都严重不足,导致常常出现以包代管和超速、超员等现象，为我市道路客运安全生产埋下了巨大隐患，也严重制约了全市道路客运市场的健康持续发展。 从具体经营情况看，由于各县市区都存在2家以上的客运企业和汽车客运站，导致客运线路和发车班次存在重复，给群众日常出行造成了困扰，也使部分企业、线路的客运车辆出现了上座率低，甚至空驶的现象。这既是道路客运资源的一种浪费，也是客运企业利益的一种损失。特别是伴随我市陆路交通环境的改善及私家车保有量的提升，道路客运在综合运输体系竞争中面临的挑战日益严峻，道路客运企业的利润空间进一步压缩，有的企业为节约成本开始降低服务质量，有的企业为增加客源开始恶性竞争，我市道路客运业发展面临的问题日益突出。 三、整合发展建议 借鉴其他地区先进经验，结合我市道路客运实际，特提出如下建议： 1.引导道路客运企业战略重组。尽快出台《加快推进道路客运业整合发展的指导意见》和具体实施办法，鼓励市域、县域范围内多家经营主体重组成立股份制经营主体，不断提高道路客运的规模化、集约化、专业化水平。打破地方保护限制，研究制定鼓励企业跨区域联合重组相关配套政策，引导烟台交运集团等规模、资金、品牌、管理方面具有较大优势的大型骨干企业进行股份制改造，以资本为纽带，通过兼并、收购、入股等方式吸纳经营管理方式落后、安全管理薄弱、竞争力不强的弱小企业，打造烟台地区道路客运的“航母”集团。 2.推动道路客运线路优化整合。对同一条班线多家经营主体的，鼓励采取收购、置换、重组、入股等方式，促进集约化、规模化运输。鼓励同一线路起讫点客运企业组建线路公司，整线路统一经营。鼓励同方向客运班线，通过整合调整由同一经营主体经营。对确定需要整合的客运线路，相关企业可先行协调完成同一线路的经营主体整合。如协调未能完成整合的，在线路经营期限届满后，可通过服务质量招投标方式，重新确定经营主体。 3.完善道路客运市场进出机制。强化对道路旅客运输企业及汽车客运站质量信誉考核结果的应用，凡上一年度质量信誉等级考核结果不合格或连续两个年度考核结果较差的道路客运企业，按照规定吊销其相应道路运输经营许可范围。不断完善道路客运经营权使用合同制度和服务质量招投标制度，对经营期届满的线路和新增线路，探索捆绑集中许可经营，引导企业集约化发展。鼓励新增县际、县内包车运力采取服务质量招投标方式。 4.合理规划汽车客运站建设。充分发挥汽车客运站对城市交通的聚集引导作用，科学规划市内汽车客运站布局。鼓励市内大型骨干运输企业，利用管理、资金等优势，对市区及各县市区汽车客运站进行整合，集中改造建设一批具有公交、出租、城乡短途、长途客运密切衔接的综合客运服务中心。同时，以客运站等场站设施建设为契机，推进同城区域内客运企业间的整合，实现运输联合、站运分离。 （民建烟台市委 温玲芳执笔 承办：国资委、交通运输局）
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